河北省人民檢察院工作報告

　　——2021年2月20日在河北省第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　河北省人民檢察院檢察長 丁順生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2020年主要工作

　　2020年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真學習習近平總書記關于河北工作重要指示批示精神，深入落實省委九屆十次、十一次、十二次全會和省十三屆人大三次會議精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面履行檢察職責，各項工作取得新的成績。全年共辦理各類案件138991件。其中，審查逮捕案件28524件，審查起訴案件58233件，刑事、民事、行政申訴案件4619件，公益訴訟案件13572件，訴訟活動違法監督案件34043件。

　　一、聚焦“六穩”“六?！?，服務保障常態化疫情防控和經濟社會發展大局

　　深入貫徹落實中央和省委重大決策部署，進一步細化實化工作措施，加大工作力度，不斷增強工作實效。

　　一是全力保障打贏疫情防控阻擊戰。面對疫情，全省檢察機關聞令而動，堅持自身防疫與依法履職兩手抓，充分發揮法治保障作用。依法打擊制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等妨害疫情防控犯罪，從嚴追訴傷醫擾醫犯罪，起訴329人，辦理防疫物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件312件。辦理的米某強、米某樂殺害防疫檢查人員案，梁某某等人故意隱瞞疫區返鄉事實導致數百人被隔離案等5件案件入選最高檢妨害疫情防控犯罪典型案例。監督配合監管場所做好疫情防控，強化監管人員排查、入監入所隔離等措施，防止疫情輸入。主動參與社區防控，全省檢察人員深入一線執勤18萬余人次。

　　二是著力服務“三件大事”“三大攻堅戰”。完善京津冀檢察協作機制，突出做好產業、生態、交通方面的服務保障工作。服務保障雄安新區大規模開發建設，有力打擊犯罪、化解矛盾、維護穩定。服務冬奧會籌辦，組建涉奧涉外辦案專班，開展“低慢小”航空器“黑飛”治理。堅決防范化解重大風險，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融領域犯罪2934人。深入開展反洗錢犯罪專項行動，加大打擊洗錢犯罪力度。針對金融監管問題提出檢察建議，與河北銀保監局共同研究措施，促進源頭治理。助力脫貧攻堅，打擊貪污挪用等侵害扶貧資金犯罪，積極辦理司法救助案件497件，向生活困難的當事人發放救助款1353萬元，同比上升436%。加強生態環境司法保護，持續開展“護航藍天碧水凈土”“守護海洋”“違法違規礦山采砂場治理”等專項活動，批捕破壞生態環境資源犯罪1504人、起訴2679人，立案該領域公益訴訟案件8996件，追繳修復費8400余萬元，促進治理修復礦山、草原等生態環境面積7萬余畝。監督立案并起訴的趙某某等4人跨省傾倒洋垃圾、焚燒電子廢物案入選最高檢典型案例。

　　三是依法保護和激發市場主體活力。針對我省非公企業司法需求，制定保障企業發展37條工作措施。與省工商聯健全聯席會議、情況通報等機制，評選和集中宣傳檢察護航民企發展典型案例25件。如，監督一起通過虛假訴訟將140余萬元還款責任轉嫁給下落不明第三人的案件，保障了5家小微企業的利益。嚴懲侵害企業合法權益犯罪，起訴2107人。審慎辦理涉及企業經營人員案件，堅持少捕慎訴慎押，對重點案件掛牌督辦，不捕232人、不訴384人。準確區分罪與非罪，嚴格非法經營等“口袋罪”適用，監督撤案123件，防止以刑事手段插手經濟糾紛。部署開展專項活動，監督清理涉企“掛案”211件。嚴厲打擊假冒“稻香村”注冊商標、盜版字典等侵犯知識產權犯罪，起訴421人。

　　四是扎實辦好發生在群眾身邊的“小案”。堅持以人民為中心，把每一起涉及群眾利益案件作為關乎民生的“大案”來辦，起訴盜竊電動自行車、輕傷害以及因家庭矛盾、婚戀關系、鄰里糾紛引發的刑事犯罪10973人。推進“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，堅決打擊生產銷售假藥、有毒有害食品等犯罪，起訴672人。依法為弱勢群體遮風擋雨，起訴教育醫療、社會救助、保障性住房等領域職務犯罪179人，起訴侵害婦女兒童、殘疾人、老年人、農民工合法權益的刑事犯罪3792人。

　　二、深入推進平安建設，全力維護國家安全和社會穩定

　　堅持把保安全、護穩定作為第一責任，決戰決勝掃黑除惡，妥善化解矛盾糾紛，推進社會治理，筑牢首都政治“護城河”。

　　一是依法懲治危害安全穩定犯罪。積極參與反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪，持續嚴懲涉恐涉槍涉爆、故意殺人、搶劫、強奸、毒品等嚴重犯罪，起訴3582人。堅決懲治故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等影響穩定的易發多發犯罪，起訴21423人。積極參與“斷卡”行動，從快懲處網絡詐騙、傳銷、賭博等犯罪，批捕倒賣公民個人信息等犯罪137人，起訴電信網絡詐騙犯罪860人。

　　二是強力推進掃黑除惡專項斗爭。堅決打好掃黑除惡收官戰，全力推進“六清”行動，開展辦案“百日攻堅”。專項斗爭開展以來，共批捕黑惡勢力犯罪10944人，起訴13030人，掛牌督辦案件190件，賀金山案、肖振國案等一大批危害一方的黑惡勢力犯罪受到嚴懲。堅守“一個不放過、一個不湊數”底線，追捕709人、追訴569人，不捕606人、不訴285人。精準“打財斷血”，深挖“保護傘”，發現移送線索912件。堅持源頭治理，聚焦十大重點行業領域開展專項整治行動，強化類案分析、態勢研判，共制發檢察建議2084件，向黨委政府報送“涉套路貸”等高質量分析報告11份，推動長效常治，遏制黑惡勢力滋生。省檢察院連續兩年被評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

　　三是積極融入社會治理創新。深入落實群眾信訪件件回復制度，辦理群眾來信、網絡、電話信訪2萬余件。開展清理化解信訪“骨頭案”攻堅專項活動，加大信訪積案化解力度。認真落實最高檢關于加強窨井蓋管理的“四號檢察建議”，向住建、城管等123家相關單位送達檢察建議，督促全面排查隱患、深入整改落實，保障人民群眾“腳底下的安全”。辦理的董某某破壞交通設施案等2件案件入選最高檢涉窨井蓋刑事犯罪典型案例。制定醉駕案件證據審查指引，依法推進分類、規范處置。加強軍地檢察協作，辦理軍地互涉案件13件。針對違規辦理《出生醫學證明》、無辦學資格從事民辦教育、養老院安全監管漏洞等問題，制發檢察建議3766件，促進社會治理能力現代化。

　　四是持續強化未成年人全面綜合司法保護。以零容忍態度打擊侵害未成年人犯罪，批捕1636人，起訴2257人。省檢察院抗訴的小學老師張某某在教室內猥褻10余名小學生案，被告人由免予刑事處罰改判為有期徒刑八年。辦理的靳某某引誘拉攏未成年人組成惡勢力團伙案入選最高檢典型案例。持續推進“一號檢察建議”落實，全省檢察機關共查訪學校、幼兒園2291個，發現糾正安全隱患問題251個。聯合省監委、教育廳等部門落實侵害未成年人案件強制報告和教職員工準入查詢制度，構筑未成年人健康成長“防火墻”。推行“一站式”辦案機制，關愛未成年被害人。依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人，當嚴則嚴，起訴1143人；當寬則寬，不起訴419人，附條件不起訴455人，同比上升108%，經幫教68人考上大學。救助幫扶涉案困境未成年人194人，其中留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童55人。加強青少年法治教育，推進檢察官擔任法治副校長工作，組織法治宣講和巡講2700余場。

　　三、全面加強檢察監督，堅決維護社會公平正義

　　以構建嚴密的法治監督體系為目標，推動“四大檢察”全面協調充分發展，維護司法公正，筑牢法治之基。

　　一是進一步做優刑事檢察工作。加強對刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督，監督立案529件、撤案677件，提出抗訴472件、采納256件，提出糾正違法意見4443件次、采納3834件次，糾正刑罰變更執行不當2728人、財產刑執行不當2948件。深化落實認罪認罰從寬制度，適用率上升至88.9%，量刑建議采納率提升至94.2%，一審服判率95.3%，有效化解矛盾、促進和諧。充分運用“案-件比”指標評價體系提升辦案質量和效率，該指標大幅下降至1:1.247，減少不必要的辦案環節2.7萬個。依法認定正當防衛，辦理的耿某某重傷暴力強拆人員不批捕案入選最高檢典型案例。堅決懲治職務犯罪，起訴623人，辦理國家開發銀行原董事長胡懷邦和吉林省檢察院原檢察長楊克勤受賄專案，辦理有重大社會影響的廳級及其他省管干部職務犯罪22人。堅決查處司法工作人員職務犯罪，立案88人，同比上升214%，經驗做法被最高檢推廣。以交叉巡回檢察方式，對8所監獄開展巡回檢察。

　　二是進一步做強民事檢察工作。以學習貫徹民法典為契機，加強民事訴訟活動監督，辦理民事檢察案件8137件，同比上升21.4%。注重精準監督，認真辦好有引領價值的典型案件，提出抗訴165件、再審檢察建議276件。加強對民事審判和執行活動違法情形監督，提出檢察建議3107件，采納3050件。加強類案監督，努力實現辦理一案、影響一片的效果。深入開展虛假訴訟監督專項活動，辦理民間借貸、離婚析產、房屋買賣等領域虛假訴訟監督案件176件。如，監督糾正某公司偽造合同騙取貸款、通過仲裁裁決查封擔保企業5000萬元案，避免了對涉案民營企業造成巨額經濟損失。

　　三是進一步做實行政檢察工作。健全行政檢察工作機制，辦理行政檢察案件2500件，同比上升65.9%，提出抗訴、再審檢察建議、檢察建議1899件，采納1863件。如，省檢察院抗訴改判的吳某某工傷認定糾紛案，依法保障了臨時用工人員的合法權益。以行政爭議實質性化解為牽引，迎難而上扎實開展專項活動，采取促進和解、監督糾正等方式，推動實現案結事了政和，共化解410件。通過化解一起醫保待遇行政爭議，幫助恢復了54名退休職工的醫療保險。以非訴執行監督為延伸，部署開展自然資源領域專項監督活動，向法院和行政機關提出檢察建議1446件，采納1418件。

　　四是進一步做好公益訴訟檢察工作。深入落實省人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，立案公益訴訟案件數位居全國第一。其中，辦理安全生產、個人信息保護等8個新領域案件1116件。把訴前實現公益保護作為最佳司法狀態，向行政機關提出檢察建議11298件，采納整改率達99.8%。深化訴前磋商，與行政機關協同配合，推動解決重點行業和領域突出問題。辦理全國首例利用互聯網侵害隱私權民事公益訴訟案，張某某等65人被追究侵權責任。加大對長城、大運河等文物和文化遺產保護力度，共立案109件。與省河湖長制辦公室聯合開展河湖督導檢查，發現問題并督促整改落實474個。與黃（渤）海沿岸6?。ㄊ校?、15個設區市檢察院共同簽署跨區域檢察協作框架協議，聯合開展濕地保護。

　　四、加強檢察隊伍和基層基礎建設，夯實檢察工作創新發展根基

　　著眼長遠，強基固本，始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，狠抓自身建設，著力打造高素質過硬檢察隊伍。

　　一是堅持政治建設為統領。強化理論武裝，組織開展“大學習、大思考、大結合”活動，努力學懂弄通做實，切實用以指導實踐、解決問題。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，向省委、最高檢報告重點工作開展等情況32次。落實“三個規定”及重大事項填報制度，促使檢察人員及時記錄并報告違規干預、過問、插手司法活動的行為。堅持黨建引領，培樹先進典型，全省檢察機關共涌現出省級以上先進集體51個、先進個人123名。

　　二是堅持專業化隊伍建設為根本。深入學習宣傳貫徹民法典，開設專欄、專題解讀、制作微電影、舉辦知識競賽、邀請專家授課，提升專業素養。堅持引力借智，與中國政法大學、河北大學等7所大學共建檢察研究基地。穩步推進司法責任制綜合配套改革，扎實做好檢察官入額遴選和動態調整，強力推進檢察官業績考評，加強對司法辦案的監督制約，激勵檢察官擔當作為。推動入額領導干部帶頭辦案，三級檢察院領導干部辦理案件數量位居全國第一。

　　三是堅持全面從嚴治黨從嚴治檢為保障。認真貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，有力推進管黨治黨責任落實。自覺接受最高檢黨組巡視，聚焦問題，壓實責任，完善機制，認真整改落實，著力補短板強弱項，多項工作進入全國前列。持之以恒正風肅紀，開展涉案財物處置專項整治，召開系統內警示教育大會5次，及時通報違紀違法典型案例，深入推進檢察系統黨風廉政建設。

　　四是堅持基層基礎建設為支撐。扎實開展“基層建設年”活動，落實領導干部聯系基層檢察院、上級檢察院對口業務指導等制度，11個基層檢察院被評為全國先進基層檢察院。加快智慧檢務建設，認真總結司法鑒定服務辦案成功做法，匯編的《近兩年河北檢察技術精品案例薈萃》得到最高檢領導批示肯定。著力提升檢察宣傳能力，省檢察院和保定市檢察院榮獲全國“政法新媒體先進單位”。

　　各位代表，一年來，我們自覺接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專題報告掃黑除惡專項斗爭、打擊危害食品藥品安全犯罪、加強民事審判監督、落實律師“一法一條例”、案件評查、代表建議辦理等工作情況6次，認真做好規范性文件備案審查工作。全面加強日常聯絡，邀請人大代表、政協委員參加“護航民企發展”“檢護明天”等檢察開放日和視察調研活動，及時通報工作情況，認真聽取意見建議。自覺接受監察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關的制約，對法院作出無罪判決的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受人民監督員對各類辦案活動的監督1638件。真誠尊重、切實維護律師執業權利，召開聯席會議，落實檢律會商機制，依法采納律師意見。深入推行公開聽證制度，廣泛邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師等參加聽證活動，公開聽證案件1751件，當事人同意檢察機關處理意見1713件，占比97.8%。

　　各位代表，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領導，人大監督，政府、政協和社會各界、廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，面對新形勢新任務新要求，檢察工作還存在一些亟需解決的問題和不足：一是服務保障經濟社會發展成效還不夠明顯，工作措施的針對性需要增強；二是更新司法理念還不到位，法律監督的力度、質量和效果有待提升；三是隊伍專業化水平還不高，辦理疑難、復雜、新型案件的能力有待提高;四是紀律作風建設仍需持續深化，檢察權運行監督制約機制尚待進一步完善，檢察人員違紀違法情況仍有發生;五是基層基礎還不夠扎實，基層檢察院建設需要加大力度。對于這些問題和不足，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　2021年主要工作安排

　　各位代表，2021年是“十四五”規劃開局之年，是中國共產黨成立100周年，是建設社會主義現代化國家新征程的啟航之年。全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次、十二次全會精神，認真實施《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，堅持黨對檢察工作的絕對領導，全面履行法律監督職責，以檢察工作高質量發展，服務保障“十四五”時期全省經濟社會高質量發展。

　　一是主動融入經濟社會發展大局，為實施“十四五”規劃提供有力司法保障。緊緊圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，完善工作機制，著力服務保障“三件大事”等重大戰略實施。平等保護各類市場主體合法權益，推動營造法治化營商環境。深入貫徹新發展理念，著力服務自貿區建設，加強知識產權司法保護，強化生態環境領域公益訴訟檢察工作，增強服務發展實效。

　　二是依法打擊犯罪維護穩定，全力推進更高水平的平安河北建設。深入落實總體國家安全觀，嚴厲打擊危害國家安全、公共安全、網絡安全犯罪，依法懲治和預防經濟金融領域犯罪，防范化解重大風險。健全掃黑除惡常態化工作機制，推進市域社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化群眾信訪件件回復工作，針對社會管理提出檢察建議，促進治理體系和治理能力現代化，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

　　三是全面加強法律監督工作，著力促進法治河北建設。始終把公平正義作為司法的靈魂和生命，全面貫徹落實民法典，持續更新檢察監督理念，著力提升“四大檢察”品質。堅持以辦案為中心，加大監督力度，綜合運用多種監督手段，推動解決執法不嚴、司法不公問題。健全案件質量保障機制，強化案例指導運用，加強流程監控，深化案件評查，進一步提升辦案水平。突出問題導向，著力補短板強弱項，改進辦案方式，優化辦案效果，不斷提升人民群眾滿意度。

　　四是著力深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督。堅持因地制宜、動態調整、質效優先，抓實做優檢察官業績考評，強化考核結果應用，激發干事創業熱情。深入落實辦案質量終身負責制，嚴格司法責任追究和檢察官懲戒，構建對檢察官有序放權和有效監管新機制，推進嚴格規范公正文明司法。深化檢務公開，建立健全外部監督制約機制，不斷提升司法公信力。

　　五是持續加強革命化正規化專業化職業化建設，打造德才兼備的高素質檢察隊伍。強化政治機關意識教育，深入開展模范機關創建活動，推進黨建與檢察業務深度融合。加大優秀人才培養引進和干部交流任職力度，發揮領軍型人才作用。以辦案實際需求為導向，不斷優化智慧檢務建設。加強分類指導，堅持精準施策，建好建強基層檢察院。扎實開展政法隊伍教育整頓工作，狠抓突出問題整治，解決頑瘴痼疾，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，新的一年，全省檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委和最高檢的堅強領導下，認真貫徹本次會議精神，擔當新使命、展現新作為，奮斗“十四五”、奮進新征程，以更加優異的檢察業績向建黨100周年獻禮！